“特小乡”怎样有大作为 刘亭：有为政府和有效市场相向发力

潮新闻客户端 编辑(biānjí) 袁华明 吴盈秋

【编者按】

新闻(xīnwén)有(yǒu)见解(jiànjiě)，字里行间读懂社会万象；思想有碰撞，弄潮观点把握时代脉搏。

一起《读端》，一起“潮”。

本期嘉宾是研究员、浙江省政府咨询委特邀专家刘亭。

磐安双溪乡发挥(fāhuī)生态(shēngtài)优势发展“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里的民宿。 受访单位供图

在(zài)浙江876个乡镇(xiāngzhèn)中，常住人口低于1万人的“特小乡（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既(jì)是(shì)(shì)城乡差距的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键挑战之一。

这些乡镇现状如何，破局路径(lùjìng)何在？浙江日报(zhèjiāngrìbào)、潮新闻记者深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清、洞头等多地乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到(zuòdào)小而强、小而精、小而特。

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调查与思考丨“特小乡”怎样(zěnyàng)有大作为

研究员、浙江省政府咨询委特邀专家刘亭(liútíng)：

发展(fāzhǎn)“特小乡”需有为政府和有效市场相向发力

所谓“特小乡”，目前官方(guānfāng)尚无定论。但从研究看来，一般是指按行政建制设立(shèlì)、但常住人口不足1万的乡。目前，我省这种“特小乡”共有136个，在全省883个乡镇占15%左右，且主要集中(jízhōng)在山区26县。“特小乡”是一个现实存在，同时也(yě)构成为(wèi)我省高质量建设共同富裕示范区的一块突出短板。

其(qí)成因显然与全省产业、就业收入和人口社会结构的变动有关。改革开放(gǎigékāifàng)以来，在工业化(gōngyèhuà)、城市化和市场化大潮涌动的背景下，传统农耕和乡村社会的没落和凋敝似乎无可阻挡，但对此也不能随波逐流、无所作为。因为在现存的“特小乡”中，还有相当多的人口存在，他们的生活水平也要(yào)提高，公共服务也要改善(gǎishàn)。过去他们不曾被“全面小康”所“屏蔽”，今后也要参与和分享中国式现代化(xiàndàihuà)的进程及成果。

解决之道就是在(zài)继续完成“老三化”任务(rènwù)的同时，面向21世纪数智化、绿色化、人文化的新发展趋势，有为政府和(hé)有效市场相向发力，走出一条求真务实、因地制宜，各展所长、各得其所的新路子来。

行政建制的优化调整、公共财政(gōnggòngcáizhèng)的倾斜扶持、交通设施的“拾遗补缺”、土地管制的“灵活(línghuó)处置”、部门工作的统筹(tǒngchóu)协同、公共服务的动态覆盖、网络服务(wǎngluòfúwù)的功能完善、金融服务的“精准滴灌”，如此等等，都是广义的“有为政府”之作为空间。

但所有这些(zhèxiē)上层建筑的(de)(de)努力，还得建立在“有效市场”的经济基础之上。大变革下“特小乡”的缺钱和少人是肯定的，问题是这些发展致富的要素，最终能从哪里来？不(bù)迎合时代发展的新趋势，不在发挥“好山好水好空气、好吃好喝好惬意”农旅文相融合的新业态上下功夫，不以山水风光、乡村文化、生鲜农产的独特优势做足“两山”转化的文章，不以乡村的“另类”资源(zīyuán)禀赋去(qù)营造(yíngzào)城里人的“第二”生活和工作空间，不以农地使用权的有序活化吸引社会资本的投入，不以事业的成功吸引“新农人”的入局，光靠政府的“重视”和“输血”是不可(bùkě)持续的。政府要为市场发挥资源配置的“决定性作用”创造一流的政策环境、舆论氛围和法治保障，但不是一味(yīwèi)自己下场(xiàchǎng)去从事和干预产业及(jí)经济的具体事务。

结合“十五(wǔ)五”规划的编制和实施，通过有(yǒu)为政府和有效市场的共同相向发力，相信“特小乡”一定会取得一个大的发展和进步！