城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机

盛夏时节即将到来，不少地方开放人防(fáng)工程供市民消暑纳凉。从地下停车库到宣传教育馆，从应急避难场所到商业(shāngyè)综合体……近年来，江苏各地的人防工程正以全新面貌融入城市生活。江苏省国防动员办公室通过创新改造老旧人防工程，探索出一条“战备效益、社会效益、经济效益(jīngjìxiàoyì)”相统一(tǒngyī)的可持续发展路径，让(ràng)“地下长城”焕发新生机。 加强统筹规划，与地下空间开发融合(rónghé)发展 “加强人防规划统筹管理，是引领人防工程建设、开发(kāifā)城市(chéngshì)地下空间(kōngjiān)、增强城市安全韧性的现实(xiànshí)需要。”多年以来，省自然资源主管部门和国防动员主管部门高度重视部门协作，统筹推进人防工程建设与(yǔ)地下空间开发融合发展，江苏人防工程和地下空间建设规模、水平一直处于全国前列。 南通市根据城市(chéngshì)发展和建设实际，探索编制《南通市主城区人防工程控制性(kòngzhìxìng)详细规划》，因地制宜确定人防规划指标并纳入(nàrù)地块规划条件，提升行政审批效率，节省(jiéshěng)项目开发成本。泰州市(tàizhōushì)在城市快速发展过程中，坚持把人防工程建设纳入城市建设整体规划，主动融入城市建设，有效增加人均占有人防工程面积，提高居住环境质量，实现城市的可持续(chíxù)发展。 在南京江北新区、苏州工业园区等重点区域，通过BIM技术实现人防(rénfáng)工程与周边建筑的(de)数据互通，人防工程与地铁、综合管廊协同(xiétóng)建设，形成“地上一座城、地下一座城”的立体化防护格局。 政策创新，老旧设施纳入(nàrù)城市更新体系 通过政策创新，老旧人防工程被纳入城市更新(chéngshìgēngxīn)体系。为(wèi)落实江苏省《关于实施城市更新行动的指导意见》，省国动办结合各地老旧人防工程现状，着力在优化存量、提升品质、完善结构上下功夫，积极打造出一批(yīpī)体现人防和(hé)江苏特色的城市更新项目。 南京市(shì)国动办将封堵闲置或存在安全隐患的人防工程纳入城市更新计划，构建“市-区-街道”三级监管体系(tǐxì)。位于该市鼓楼区狮子山的人防工程，曾因年久失修(niánjiǔshīxiū)被列为(lièwèi)安全隐患点，经过结构加固(jiāgù)、通风系统升级和数字化监控改造后，转型为集纳凉点、国防动员宣教馆于一体的民生空间，已成为周边学校“第二课堂”的实践基地。 城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城(chángchéng)”焕发新生机。该市秦淮区国动办则联合文旅等部门统筹规划，盘活老旧人(jiùrén)防(rénfáng)工程(gōngchéng)，对胡家花园早期人防工程进行改造升级，充分发挥老旧人防工程的社会效益和经济效益。 闲置空间功能转型，变(biàn)身邻里中心等 以(yǐ)民生为导向，我省一些此前的闲置空间如今已变身便民载体。 在苏州古城区，通过“功能(gōngnéng)转型+社区共建”模式，多处早期人(rén)防工程通过“退出战备(zhànbèi)序列”实现功能转型，重获新生。里河社区将辖区(xiáqū)内人防工程改造为“共享温馨小屋”，集成日间照料、青少年活动(huódòng)、社区议事等功能。据统计，该空间年服务居民(jūmín)超(chāo)2万人次，老年人助餐服务满意度达98%。姑苏区火车站路(lù)北广场地下通廊改造项目，通过优化人流动线、增设无障碍设施，使日均人流量提升40%，同步配置的停车位中10%预留为新能源车位，有效缓解交通枢纽停车压力。 连云港猴嘴山人防工程(gōngchéng) 而连云港市海州区将人防工程则改造为“邻里中心”，内设老年食堂、四点半课堂、便民(biànmín)超市等功能区，成为群众欢迎(huānyíng)的便民驿站。 科技赋能，人防(rénfáng)工程建立“健康档案” 通过(tōngguò)科技(kējì)赋能，人防工程得到全生命周期守护。徐州市卧牛山西侧的人防工程，长长的隧道直通整个山体(shāntǐ)，这处1986年主体完工的人防设施赋能科技创新(xīn)，开启新使命——成为深地科学与工程云龙湖实验室的山体实验基地。 南通市崇川区则建立人防(rénfáng)工程(gōngchéng)“健康档案”，通过安装温湿度传感器、结构应力(yīnglì)监测仪等设备，对改造工程实施动态维护，确保工程始终处于良好战备状态。 此外，扬州市广陵区将(jiāng)原有人防(rénfáng)工程改造(gǎizào)为(wèi)智能立体车库，车位利用率提升4倍，居民停车费下降30%。镇江市将人防工程改造为“城市安全体验馆”，通过VR技术模拟地震、火灾场景，让市民在沉浸式体验中掌握自救技能。盐城市将人防工程与地下管廊建设结合(jiéhé)，利用工程恒温特性为周边建筑供冷供热，大幅度节约能耗。 江苏人防工程的改造实践证明，它们不仅是城市的“安全底牌”，更可成为民生服务的“温暖港湾”。据介绍，未来江苏将继续探索(tànsuǒ)平战转换新模式，让每一处人防工程都(dōu)成为服务群众的前沿阵地(qiányánzhèndì)，书写城市更新(chéngshìgēngxīn)与民生福祉深度融合的新篇章。 通讯员 江辉生(jiānghuīshēng) 扬子晚报/紫牛新闻记者 万承源